人力資源社會保障部：靈活用工穩定就業建議

　　人力資源社會保障部對十三屆全國人大三次會議第6158號建議的答復

　　人社建字〔2020〕158號

　　您提出的關于新形勢下支持靈活用工穩定就業的建議收悉，經商醫療保障局、銀保監會，現答復如下：

　　我國靈活就業發展迅速、形式多樣，在解決勞動者特別是低收入人員生計的同時，緩解了城鎮就業壓力，成為吸納就業的“蓄水池”、維護穩定的“減壓閥”。黨中央、國務院對此高度重視，出臺了一系列政策文件，助力勞動者實現多渠道靈活就業。

　　一、關于加強對靈活就業人員的就業服務

　　為支持勞動者靈活就業,讓靈活就業人員能夠享受更好的就業服務，按照黨中央、國務院決策部署，人力資源社會保障部不斷完善城鄉統籌的公共就業服務制度，面向包括靈活就業人員在內的全體勞動者，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務。目前，免費就業服務、職業指導和職業介紹、信息服務、就業失業登記、就業援助、專項服務等服務制度得到全面落實，均等化水平持續提高，包括靈活就業人員在內的各類勞動者可平等享受就業創業服務。同時，人力資源社會保障部積極引導各類人力資源服務機構為階段性缺工企業，提供“共享用工”、用工余缺調劑等急需、精準服務,搭建線上線下靈活用工信息服務平臺，廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息。為進一步強化對靈活就業人員的就業服務，今年7月，國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》（國辦發〔2020〕27號）專門提出，把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，送崗進基層進社區，提供職業指導等服務。2019年全國各類人力資源服務機構共幫助25501萬人次實現就業和流動，為4211萬家次用人單位提供了人力資源服務，現場招聘會發布崗位招聘信息11870萬條，網絡發布招聘信息40448萬條。

　　下一步，我們將大力支持鼓勵各類公共就業服務機構、人力資源服務機構充分發揮專業化、規范化優勢，為促進靈活就業發展提供規范有序的就業服務。

　　二、關于強化靈活就業人員職業培訓

　　為助力靈活就業人員提升就業能力，人力資源社會保障部會同有關部門采取一系列政策措施，加大職業培訓工作力度，提升培訓質量。一是開展終身職業技能培訓。面向包括靈活就業人員在內的城鄉全體勞動者，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高他們的專業技能和勝任崗位能力，著力將其培養成高素質技能勞動者和穩定就業的產業工人。二是開展針對性培訓?！蛾P于支持多渠道靈活就業的意見》（國辦發〔2020〕27號）提出，支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業，更多組織開展養老、托幼、家政等技能培訓和新興產業、先進制造業、現代服務業等領域新職業技能培訓，推進線上線下結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動者就業能力。三是大力實施線上培訓。人力資源社會保障部積極探索實施線上技能培訓，部署了“互聯網+職業技能培訓計劃”，開展了“百日免費線上技能培訓行動”，方便靈活就業人員等有培訓需求的人群通過線上平臺進行培訓。截至6月底，“百日免費線上技能培訓行動”實名注冊學員超1300萬人次，開展線上培訓超過1200萬人次。截至2020年8月底，全國31個省（區、市）及新疆生產建設兵團共開展各類補貼性培訓超過千萬人次。

　　下一步，我們將不斷完善職業培訓體系，將更多新職業納入到職業培訓范圍內，開設滿足各類勞動者需求的培訓課程，切實有效地提高其職業能力。

　　三、關于加大靈活就業人員社會保障

　　社會保障是靈活就業人員普遍關心的問題。人力資源社會保障部會同有關部門對此進行了認真研究，在鼓勵靈活就業人員參保繳費、做好社保關系轉移接續、探索靈活就業人員商業保險等方面進行了一系列探索，不斷加大對靈活就業人員的社會保障力度。

　　一是鼓勵靈活就業人員參保繳費。在參加養老保險方面，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可參加企業職工基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費；也可以參加城鄉居民養老保險，參保人員可自主選擇繳費檔次和繳費方式。今年3月，國務院辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號），明確取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內戶籍限制，為各類靈活就業人員參加職工基本養老保險清除了制度障礙。目前，養老保險制度已基本實現全覆蓋，截至2019年底，全國已有37905萬人參加企業職工基本養老保險，53266萬人參加城鄉居民基本養老保險。在參加基本醫療保險方面，國家對靈活就業人員參保已有相應的政策安排，按照社會保險法和基本醫保有關規定，與用人單位沒有穩定勞動關系的，可以靈活就業人員個人身份參加屬地職工基本醫療保險，由個人按規定繳費；也可以選擇參加城鄉居民基本醫療保險，個人按規定繳費并享受財政補助?？偟目矗瑖彝ㄟ^實施全民醫保，確保了各類人群參保和待遇享受，截至2019年底，職工基本醫療保險參保32925萬人，城鄉居民基本醫療保險參保102483萬人。

　　二是做好社保關系轉移接續。在養老保險轉移接續方面，按照現行規定，參保人員跨省流動就業的，在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費后，參保人員向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續申請，與戶籍沒有直接關聯。同時，為優化經辦程序，《城鄉居民基本養老保險經辦規程》規定，參保人員跨地區轉移城鄉居民養老保險關系的，轉入地社保機構應允許參保人員通過互聯網服務渠道，上傳本人居民身份證，填寫申請表，向轉入地提出關系轉入申請。2019年，全國共辦理城鎮職工養老保險關系跨省轉移近300萬人次，辦理城鄉養老保險制度銜接14.2萬人次。在醫療保險轉移接續方面，為確保勞動者在流動就業時能夠連續參保和享受待遇，醫療保障部門先后印發一系列政策文件，明確了基本醫保關系轉移接續政策和相關規程，并從規范轉移接續手續、妥善處理關系轉移有關權益、提升經辦服務能力等方面做了工作要求。總體上看，各地認真落實有關文件要求，規范做好基本醫保關系轉移接續工作，切實維護了各類參保人員合法權益。

　　三是探索靈活就業人員商業保險。今年初，銀保監會會同國家發展改革委等13個部門印發了《關于促進社會服務領域商業保險發展的意見》，支持商業保險機構有序發展面向農村居民、城鎮低收入人群、殘疾人的普惠保險，創新開發符合初創企業、科創企業以及相關新業態從業人員保障需求的保險產品和業務。目前，有160多家保險公司開展了健康保險業務，開發了涵蓋疾病保險、醫療保險、護理保險、醫療意外、失能收入損失保險五大類五千多個產品，較好滿足了參保群眾的健康保障需求。此外，在商業養老保險方面，截至2020年上半年，我國養老年金保險期末有效承保人次7137萬，期末有效保單7447萬件，為人民群眾積累了5471億元的保險責任準備金，較年初增長了14.8%。商業健康保險和商業養老保險的發展，為包括靈活從業者在內的人群提供了比較完善的商業保險保障。

　　下一步，我們將指導各地進一步做好靈活就業人員參保繳費工作，完善靈活就業人員參保繳費方式，提高經辦管理服務能力，會同有關部門研究開發適合靈活就業人員需求的保障產品，為包括靈活就業人員在內的所有人群提供風險保障，減少其后顧之憂。

　　四、關于完善靈活就業人員勞動法規

　　近年來，我國平臺經濟、共享經濟高速發展，新就業形態勞動者等靈活就業人員迅速增長，為擴大就業發揮了積極作用。國家對此高度重視，出臺多個政策文件進行部署，大力支持靈活就業健康發展，更好地發揮其吸納就業作用。

　　我國現行勞動保障法律的適用以企業和勞動者之間存在勞動關系為前提，由于平臺企業用工和新就業形態勞動者等靈活就業人員就業方式的特殊性，平臺企業與從業人員大多簽訂服務合作協議等民事協議，呈現出靈活、復雜的用工特點，雙方之間的法律關系較難界定為勞動關系。同時，我國平臺經濟快速發展、用工方式不斷發生變化。若簡單將平臺企業和新就業形態勞動者等靈活就業人員之間認定為勞動關系，納入現行勞動保障法律調整范圍，將大幅增加平臺企業責任，不利于新經濟新業態發展，也不利于吸納靈活就業人員就業。對此，人力資源社會保障部開展了深入調查研究，進行了積極探索，推動互聯網協會和部分龍頭平臺企業發布《平臺企業關愛勞動者倡議書》，引導加強行業自律，更好地保障新就業形態勞動者等靈活就業人員勞動權益。

　　勞務派遣在滿足用人單位靈活用工需求、促進就業、減少摩擦失業等方面有積極作用，但同時面臨勞動者權益保障難度較大的問題。勞動合同法明確規定，勞動合同用工是我國企業的基本用工形式，勞務派遣用工是補充形式。2012年，為解決企業濫用勞務派遣問題，全國人大常委會對勞動合同法進行了修訂，明確應當嚴格控制勞務派遣用工數量，具體比例由國務院勞動行政部門規定。人力資源社會保障部經報全國人大同意，明確勞務派遣用工比例不超過10%。目前，部分企業仍存在超范圍、超比例使用被派遣勞動者，同工不同酬，不依法繳納社會保險費，侵害被派遣勞動者合法權益等問題，對勞務派遣的規制不宜過度放寬。

　　下一步，我們將進一步加強調查研究，全面了解平臺企業用工情況和靈活就業人員就業情況，在此基礎上，提出有別于傳統勞動關系、適應平臺經濟和靈活就業特點的勞動基準，適時出臺有關政策。同時，研究提出系統完善現行勞動用工制度的建議，適時向立法機關提出修改現行勞動法律法規的建議，從根本上保障靈活就業人員勞動權益。

　　感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。上海著名勞動律師

　　人力資源社會保障部

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