上海有名的律師所解讀全方位守護食品安全

　　2021年12月31日，最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布新修訂的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），進一步織密依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網，為打擊相關犯罪提供明確的法律依據。

　　2013年5月，“兩高”聯合頒布《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為依法懲治危害食品安全犯罪、保護飲食安全發揮了重要作用。2015年以來，食品安全法3次對食品安全監管制度進行修訂完善，農產品質量安全法等一系列相關法律法規也進行了修訂。同時，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新、新型犯罪層出不窮，司法實踐中對相關案件定性和處罰標準存在較大爭議。

　　當前危害食品安全犯罪呈現三方面新特點：一是非食用物質在食品中被非法使用或濫用；二是通過網絡直播、微商等方式層層銷售；三是犯罪產業化、鏈條化趨勢明顯。要通過提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。2021年1至9月，全國檢察機關共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。針對“一老一小”食品安全保護的薄弱環節，《解釋》從多方面作出規定。

　　《解釋》明確，專供嬰幼兒的主輔食品營養成分嚴重不符合食品安全標準的，應按照生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰；同時規定，生產、銷售不符合食品安全標準的嬰幼兒主輔食品，將作為相關危害食品安全犯罪的加重處罰情節。

　　“五毛食品”泛濫，中小學校園周邊往往成為重災區?！督忉尅访鞔_規定，在中小學校園、托幼機構、養老機構及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標準的食品或者有毒、有害食品的，作為相關危害食品安全犯罪的加重處罰情節。

　　“免費體檢”“健康講座”“專家義診”“夸大療效”……近年來，一些不良商家通過花樣繁多的手段，虛構保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價購買。為懲治“保健品坑老”案件，《解釋》明確規定，實施此類犯罪，符合詐騙罪規定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時構成生產、銷售偽劣產品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
 

　　最高人民法院  最高人民檢察院

　　關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律　

　　若干問題的解釋

　?。?021年12月13日最高人民法院審判委員會第1856次會議、2021年12月29日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十四次會議通過，自2022年1月1日起施行）

　　為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條  生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：

　?。ㄒ唬┖袊乐爻鰳藴氏蘖康闹虏⌒晕⑸?、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他嚴重危害人體健康的物質的；

　?。ǘ儆诓∷馈⑺酪虿幻骰蛘邫z驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物肉類及其制品的；

　?。ㄈ儆趪覟榉揽丶膊〉忍厥庑枰髁罱股a、銷售的；

　?。ㄋ模┨厥忉t學用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品營養成分嚴重不符合食品安全標準的；

　?。ㄎ澹┢渌阋栽斐蓢乐厥澄镏卸臼鹿驶蛘邍乐厥吃葱约膊〉那樾?。

　　第二條  生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“對人體健康造成嚴重危害”：

　?。ㄒ唬┰斐奢p傷以上傷害的；

　?。ǘ┰斐奢p度殘疾或者中度殘疾的；

　?。ㄈ┰斐善鞴俳M織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；

　?。ㄋ模┰斐墒艘陨蠂乐厥澄镏卸净蛘咂渌麌乐厥吃葱约膊〉?；

　　（五）其他對人體健康造成嚴重危害的情形。

　　第三條  生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“其他嚴重情節”：

　　（一）生產、銷售金額二十萬元以上的；

　?。ǘ┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標準的食品數量較大或者生產、銷售持續時間六個月以上的；

　?。ㄈ┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫學用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的；

　?。ㄋ模┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，且在中小學校園、托幼機構、養老機構及周邊面向未成年人、老年人銷售的；

　?。ㄎ澹┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；

　?。┢渌楣潎乐氐那樾?。

　　第四條  生產、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規定的“后果特別嚴重”：

　?。ㄒ唬┲氯怂劳龅?；

　?。ǘ┰斐芍囟葰埣惨陨系模?/span>

　?。ㄈ┰斐扇艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

　?。ㄋ模┰斐墒艘陨陷p傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

　　（五）造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；

　?。┢渌貏e嚴重的后果。

　　第五條  在食品生產、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。

　　在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規定定罪處罰。

　　第六條  生產、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規定情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“對人體健康造成嚴重危害”。

　　第七條  生產、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“其他嚴重情節”：

　?。ㄒ唬┥a、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；

　?。ǘ┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品數量較大或者生產、銷售持續時間六個月以上的；

　　（三）生產、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于特殊醫學用途配方食品、專供嬰幼兒的主輔食品的；

　?。ㄋ模┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，且在中小學校園、托幼機構、養老機構及周邊面向未成年人、老年人銷售的；

　?。ㄎ澹┥a、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，曾因危害食品安全犯罪受過刑事處罰或者二年內因危害食品安全違法行為受過行政處罰的；

　?。┯卸?、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的；

　　（七）其他情節嚴重的情形。

　　第八條  生產、銷售有毒、有害食品，生產、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條第二項至第六項規定的情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規定的“其他特別嚴重情節”。

　　第九條  下列物質應當認定為刑法第一百四十四條規定的“有毒、有害的非食品原料”：

　?。ㄒ唬┮蛭：θ梭w健康，被法律、法規禁止在食品生產經營活動中添加、使用的物質；

　?。ǘ┮蛭：θ梭w健康，被國務院有關部門列入《食品中可能違法添加的非食用物質名單》《保健食品中可能非法添加的物質名單》和國務院有關部門公告的禁用農藥、《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》等名單上的物質；

　?。ㄈ┢渌卸?、有害的物質。

　　第十條  刑法第一百四十四條規定的“明知”，應當綜合行為人的認知能力、食品質量、進貨或者銷售的渠道及價格等主、客觀因素進行認定。

　　具有下列情形之一的，可以認定為刑法第一百四十四條規定的“明知”，但存在相反證據并經查證屬實的除外：

　?。ㄒ唬╅L期從事相關食品、食用農產品生產、種植、養殖、銷售、運輸、貯存行業，不依法履行保障食品安全義務的；

　?。ǘ]有合法有效的購貨憑證，且不能提供或者拒不提供銷售的相關食品來源的；

　?。ㄈ┮悦黠@低于市場價格進貨或者銷售且無合理原因的；

　　（四）在有關部門發出禁令或者食品安全預警的情況下繼續銷售的；

　?。ㄎ澹┮驅嵤┪：κ称钒踩袨槭苓^行政處罰或者刑事處罰，又實施同種行為的；

　　（六）其他足以認定行為人明知的情形。

　　第十一條  在食品生產、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料生產食品的，依照刑法第一百四十四條的規定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

　　在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，適用前款的規定定罪處罰。

　　在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害的非食品原料的，適用第一款的規定定罪處罰。

　　第十二條  在食品生產、銷售、運輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標準的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產經營的工具、設備等，造成食品被污染，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

　　第十三條  生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　生產、銷售不符合食品安全標準的食品，無證據證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，但構成生產、銷售偽劣產品罪，妨害動植物防疫、檢疫罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

　　第十四條  明知他人生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

　?。ㄒ唬┨峁┵Y金、貸款、賬號、發票、證明、許可證件的；

　?。ǘ┨峁┥a、經營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、銷售渠道等便利條件的；

　?。ㄈ┨峁┥a技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產品或者有毒、有害的非食品原料的；

　?。ㄋ模┨峁V告宣傳的；

　?。ㄎ澹┨峁┢渌麕椭袨榈?。

　　第十五條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產經營的工具、設備等，符合刑法第一百四十條規定的，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

　　生產、銷售用超過保質期的食品原料、超過保質期的食品、回收食品作為原料的食品，或者以更改生產日期、保質期、改換包裝等方式銷售超過保質期的食品、回收食品，適用前款的規定定罪處罰。

　　實施前兩款行為，同時構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第十六條  以提供給他人生產、銷售食品為目的，違反國家規定，生產、銷售國家禁止用于食品生產、銷售的非食品原料，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。

　　以提供給他人生產、銷售食用農產品為目的，違反國家規定，生產、銷售國家禁用農藥、食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，或者生產、銷售添加上述有毒、有害的非食品原料的農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼料原料，情節嚴重的，依照前款的規定定罪處罰。

　　第十七條  違反國家規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。

　　在畜禽屠宰相關環節，對畜禽使用食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物等有毒、有害的非食品原料，依照刑法第一百四十四條的規定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規定的，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

　　第十八條  實施本解釋規定的非法經營行為，非法經營數額在十萬元以上，或者違法所得數額在五萬元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節嚴重”；非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在二十五萬元以上的，應當認定為刑法第二百二十五條規定的“情節特別嚴重”。

　　實施本解釋規定的非法經營行為，同時構成生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，生產、銷售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第十九條  違反國家規定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規定的，以虛假廣告罪定罪處罰；以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規定的，以詐騙罪定罪處罰。同時構成生產、銷售偽劣產品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　第二十條  負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，構成食品監管瀆職罪，同時構成徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

　　負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監管瀆職罪，但構成前款規定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

　　負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規定定罪從重處罰。

　　第二十一條  犯生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產、銷售金額二倍以上的罰金。

　　共同犯罪的，對各共同犯罪人合計判處的罰金一般應當在生產、銷售金額的二倍以上。

　　第二十二條  對實施本解釋規定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規定的條件，嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。對于依法適用緩刑的，可以根據犯罪情況，同時宣告禁止令。

　　對于被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，需要給予行政處罰、政務處分或者其他處分的，依法移送有關主管機關處理。

　　第二十三條  單位實施本解釋規定的犯罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規定的定罪量刑標準處罰。

　　第二十四條  “足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害的非食品原料”等專門性問題難以確定的，司法機關可以依據鑒定意見、檢驗報告、地市級以上相關行政主管部門組織出具的書面意見，結合其他證據作出認定。必要時，專門性問題由省級以上相關行政主管部門組織出具書面意見。

　　第二十五條  本解釋所稱“二年內”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實施相應行為之日的時間間隔計算確定。

　　第二十六條  本解釋自2022年1月1日起施行。本解釋公布實施后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）同時廢止；之前發布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

 

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