上海職務律師國有企業人員失職罪的犯罪構成標準

　　上海職務犯罪辯護律師 國有企業人員失職罪的犯罪構成如下：

　　客體要件

　　本罪的客體是國有公司、企業財產權益和社會主義市場經濟秩序。國有公司、企業在社會經濟生活中占據著舉足輕重的作用。國有公司、企業的工作人員背離市場活動的基本原則，徇私舞弊必然會使國有公司、企業的正?；顒釉獾狡茐?，使國家和人民利益受到損害從而破壞社會主義市場經濟秩序。

　　客觀要件

　　本罪在客觀上表現為國有公司、企業的工作人員由于嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業破產或嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失，以及國有事業單位的工作人員由于嚴重不負責任或者濫用職權，致使國家利益遭受重大損失的行為。就國有公司、企業直接的主管人員來說，主要有以下一些表現，不尊重客觀經濟規律，對市場需求不作可行性分析和論證，不聽取各方面意見，獨斷專行，致使企業經營決策發生重大失誤;管理混亂，規章制度不健全，對于損公肥私，化公為私，侵吞、侵占、私分、挪用公司、企業財產的違法犯罪現象置若罔聞;在經濟交往活動中由于種種原因上當受騙后，不主動及時向司法機關報案;違反規定動用企業資金炒股票、期貨;違反規定批準拆借資金等。

　　本罪屬結果犯，徇私舞弊行為，只有造成國有公司、企業破產或者嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失(國有公司、企業的工作人員)、致使國家利益遭受重大損失(國有事業單位的工作人員)時，才構成犯罪。所謂嚴重虧損，是指國有公司、企業的虧損足以使其喪失清償到期債務的能力。導致嚴重虧損的原因很多，包括經營管理不善、天災人禍、不可抗力等，但構成本罪客觀方面的“嚴重虧損”只能是由于企業直接負責的主管人員的徇私舞弊行為造成的。所謂破產，是指國有公司、企業因嚴重虧損，無力清償到期債務，經債權人或債務人申請，被人民法院依法宣布其消滅的行為。這里所謂無力清償，是國有公司、企業缺乏清償債務的能力的客觀狀態，債務人對于清償期屆滿并且債權人已請求清償的債務，在一定期間內一般(而非個別情形)并且持續(而非暫時的、短期的情形)處于不能清償的狀態。這里應注意以下四個問題：(1)正確認定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產力(技術、設備材料、勞動力等)三部分組成。只有同時不具備這三個條件，缺乏繼續清償債務的能力，才能認定為無力清償。(2)無力清償的債務，必須是清償期已經屆至，并經債權人請求履行而不能清償的債務;(3)無力清償的債務，必須是一般并且持續不能清償的債務。所謂一般，是指清償對象是眾多的，而不是個別的債權人。所謂持續，是指不能清償在時間上的不間斷性，必須在相當長的期間內是持續的，因一時資金周轉不靈，而暫時沒能清償，不能認為是無力清償;(4)無力清償是債務人客觀上不能的經濟狀態，它與債務人的主觀判斷和意愿無關，與債務人故意停止的主觀行為也不相同。

　　徇私舞弊行為，還須造成國家利益的重大損失才能構成本罪。一般而言，造成國有公司、企業破產、嚴重虧損、即已造成國家利益的重大損失，但仍有待有權機關進一步確定。

　　主體要件

　　本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業、事業單位的工作人員，其他主體不構成本罪。

　　主觀要件

　　本罪的主觀方面只能由間接故意與過失構成。行為人的行為雖是直接故意的，但其對致使國家利益遭受重大損失的結果卻不是直接故意的，亦即，其并不希望國有公司、企業破產或嚴重虧損。其對此損害結果的發生多出于過失，亦不排除間接故意。

　　《中華人民共和國刑法》第一百六十八條國有公司、企業直接負責的主管人員，徇私舞弊，造成國有公司、企業破產或者嚴重虧損，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　二、國有企業人員失職罪的立案標準

　　國有公司、企業、事業單位的工作人員，嚴重不負責任，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴:

　　(一)造成國家直接經濟損失數額在五十萬元以上的;

　　(二)造成有關單位破產，停業、停產一年以上，或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;

　　(三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

　　瀆職罪是刑法規定的十大類犯罪之一。因此在談論瀆職罪概念的時候，首先需要明確的是它是一個類犯罪而不是某一個具體的犯罪，它的概念應當是屬概念而不是種概念。以往大家在給瀆職罪下定義的時候往往忽略了這一點。

　　那么什么是瀆職罪呢？學界不同的學者曾有過各種表述。如有的將其定義為“是指具備一定職務身份的人故意或過失的實施與其職務之間有必然聯系、觸犯刑律應受刑罰的犯罪行為的總稱。”（注：１）有的將其表述為“是指國家工作人員，利用職務上的便利或由職務上的疏忽，而侵害國家機關的正?；顒樱率箛液腿嗣窭嬖馐苤卮髶p失的行為。”（注：２）還有的將其稱為“是指國家機關工作人員在履行職責或者行使權力過程中，玩忽職守、濫用職權、或者徇私舞弊等，致使公共財產、人民群眾生命財產安全、集體和國家利益遭受重大損失的一類行為。”（注：３）我們將上述定義分析后可以得出這樣的結論，所謂瀆職罪實際上是指國家工作人員所犯的與其職責有關的犯罪，是國家工作人員在履行公務的時候故意或過失的實施了違背職責要求、嚴重危害社會的行為。既然瀆職犯罪的實質指的就是國家工作人員的職責犯罪（多數人將其稱為職務犯罪），因此我們也可以把一切國家工作人員的職責犯罪都稱為是瀆職犯罪。由此可見，瀆職犯罪所涵蓋的具體犯罪應該是非常之多的。

　　然而，從不同時期刑法典對瀆職罪的規定來看，卻總有缺憾之感。首先是１９７９年刑法典對瀆職罪的規定極其簡略。該法典雖然專設了第八章來規定瀆職罪，但所有條款只有８個，所涉及的具體犯罪也只有９種，即受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、泄露國家重要機密罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪、體罰虐待被監管人員罪、私放罪犯罪和妨害郵電通訊罪。這與司法實踐當中大量存在的瀆職犯罪顯然是不相稱的。當然，１９７９年刑法是我國建國后頒布的第一部刑法典，由于立法經驗不足，規定的不完善也是可以理解的。到了１９９７年刑法典修訂的時候，大概是立法機關出于對整部法典的總體構思，對瀆職犯罪作出了較大幅度的調整：一是仍設專章（第九章）專門規定瀆職罪，并將具體犯罪增至３４個。其中絕大多數是新增加的罪名，如：徇私舞弊不征、少征稅款罪；環境監管失職罪；非法批準征用、占用土地罪；非法低價出讓國有土地使用權罪；商檢徇私舞弊罪；商檢失職罪；不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪；招收公務員、學生徇私舞弊罪；枉法追訴、裁判罪；民事、行政枉法裁判罪；國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪；等等。二是對原刑法典當中僅有的９個具體犯罪又作了分散規定。如將受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪移入了第八章貪污賄賂罪中；將體罰虐待被監管人員罪、妨害郵電通訊罪規定在第四章侵犯公民人身權利、民主權利罪中。三是在其他章節里又新規定了一些瀆職罪。如第二章危害公共安全罪中的第１３７條規定了工程重大安全事故罪；第１３９條規定了消防責任事故罪。第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪中的第１６５條規定了非法經營同類營業罪；第６６條規定了為親友非法牟利罪；第１６９條規定了徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪；第１８６條規定了違法向關系人發放貸款罪。第四章侵犯公民人身權利、民主權利罪中的第２４７條規定了刑訊逼供罪，暴力取證罪；第２５３條規定了私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪；第２５４條規定了報復陷害罪；第２５５條規定了打擊、報復會計、統計人員罪。第六章妨礙社會管理秩序罪中的第３２７條規定了非法出售、私贈文物藏品罪；第３３０條規定了妨害傳染病防治罪；第３３８條規定了重大環境污染事故罪；等等。從以上新刑法對瀆職罪的規定來看，瀆職罪已不僅限于刑法第九章的規定，而是散見于刑法的許多章節里。那么如何看待刑法典第九章所規定的瀆職罪和其他章節所規定的瀆職罪的關系呢？有學者用廣義和狹義之別將其作了區分，即刑法第九章所規定的瀆職罪是狹義的瀆職罪；而刑法其他章節所規定的瀆職罪和第九章一起統稱為廣義的瀆職罪。我們且不論這樣區分是否合理，但至少說明了刑法典對瀆職罪的規定是混亂的，使得人們無法統一把握。

　　不僅如此，上海職務犯罪辯護律師  瀆職罪的混亂還體現在與許多相近罪名的混同上。比如瀆職罪和職務犯罪、瀆職罪和公務員犯罪、瀆職罪和職業犯罪等等，也需要從概念上明晰它們的關系。

　　首先來看瀆職犯罪和職務犯罪的關系。職務犯罪也是理論界和司法實踐當中使用頻率較高的一個犯罪概念，它是專指國家工作人員利用職務所進行的犯罪。因此它在內容上與瀆職罪是一致的，我們也可以把兩者看作是同義語。我們平常所說的職務犯罪，實際上指的就是瀆職犯罪，并且是廣義上的瀆職犯罪。

　　其次來看瀆職犯罪與公務員犯罪的關系。公務員犯罪最早源于英國，是指國家公務員在履行職務時所產生的犯罪。西方國家很早就有了公務員制度，不過各國對公務員的理解和規定很不一致。例如：美國一般將公務員稱之為“政府雇員”，主要是指全國各級政府的文職人員。法國將政府官員稱為公務員，并有廣義和狹義之分。廣義上的公務員包括國家各級行政機關的工作人員和公共企事業單位的人員；狹義上的公務員僅指國家各級行政機關中的文職人員。日本的公務員有國家公務員和地方公務員兩種，也主要是指在中央和地方從事公務的人員。我國的公務員制度是從西方引進的，首次正式使用“公務員”一詞是在１９８７年黨的十三大報告里，其中明確指出國家公務員就是在“政府中行使國家行政權力執行國家公務的人員”。由此可見，我國的公務員指的是國家行政機關工作人員。從以上對公務員的介紹來看，公務員犯罪因其含義不同而有所區別。如果從廣義的角度來理解公務員犯罪，那么它應是指所有國家公職人員的犯罪，某種意義上可以等同于瀆職犯罪；如果是從狹義的角度看待公務員犯罪，它就是部分國家公職人員特別是文職人員和行政人員的犯罪，只是與瀆職犯罪有一定的交叉關系。

　　再次來看瀆職犯罪與職業犯罪的關系。“職業犯罪”是指從事一定職業者所實施的與其職業有直接關系的犯罪。以國家機關工作人員或者國家工作人員為犯罪主體的瀆職犯罪實際上也是一類與其職業有直接關系的犯罪，因此它應屬于職業犯罪的范疇，并且是一種特殊的職業犯罪。

網站聲明： 本文“上海職務律師國有企業人員失職罪的犯罪構成標準”可能部分信息來自互聯網，以學習交流為目的，整合法律法規、政府官網及互聯網相關知識。如果發現有涉嫌抄襲的內容，請聯系我們，并提交問題、鏈接及權屬信息，一經查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權內容。