騙取國家扶持補助資金是否都會定詐騙罪

　　案例一：山東省濟南市市中區人民法院（2019）魯0103刑初268號刑事判決書

　　上海刑事律師事務所講述簡要案情

　　法院認定，2014年10月，被告人耿某以其經營的xx農民專業合作社的名義，虛構殘疾人翁某2等7人系該合作社安置職工的事實，夸大其單位實際安置殘疾人職工數量為10人，據此申報濟南市“我的兄弟姐妹”扶貧基地資金扶持項目，從濟南市市中區殘疾人聯合會騙取扶持資金5.6萬元。

　　2015年5月，被告人耿某虛報該合作社安置殘疾人職工15人、輻射帶動殘疾人家庭60戶脫貧致富的事實，以該合作社的名義從市中區殘聯領取優秀殘疾人就業扶貧基地補助資金5萬元。

　　2016年8月，被告人耿某再次以該合作社的名義，虛構殘疾人翁某2等14人系該合作社安置職工的事實，夸大其單位實際安置殘疾人職工數量為17人，從市中區殘聯騙取扶持資金11.2萬元。

　　裁判觀點

　　法院認為，被告人耿某以非法占有為目的，采取虛構事實、隱瞞真相的方法，騙取公共財物，數額巨大，公訴機關指控其犯詐騙罪成立。

　　案例二：湖北省漢川市人民法院（2014）鄂漢川刑再初字第00002號刑事判決書

　　上海刑事律師事務所講述簡要案情

　　法院認為，2010年9月華清水泥公司更名，在任某并非法定代表人的情況下，任某為申報關閉小企業中央財政補助資金，經漢川市經濟商務和信息化局副局長熊某授意，安排工作人員陳某編造職工人數等虛假的申報資料，虛構淘汰落后產能、公司生產經營情況，最終獲得淘汰落后產能中央財政獎勵資金和中央財政專項資金共計81萬元。

　　裁判觀點

　　法院認為，公訴機關指控的詐騙罪名不成立。地方政府與企業是行政管理與被管理關系，本案中涉及的中央財政專項資金的申報、獲得、使用、分配的主體均為地方政府，被告人任某及華清水泥公司按照地方政府的要求做了虛報職工人數、提供虛假生產經營情況、更改生產設備型號等輔助性工作，其行為不構成詐騙罪。

　　律師評析

　　詐騙罪，是指以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取數額較大的公私財物的行為。詐騙罪的基本構造是，行為人實施欺騙行為，使被騙者產生錯誤認識，被騙者基于錯誤認識而處分財物，行為人因而取得財物。

　　在國家專項扶持補助資金發放過程中，行為人申報虛假材料使負責呈報和審核資料的人陷入錯誤認識，從而獲得相應資金的，應當以詐騙罪定罪處罰。

　　在案例一中，耿某虛構安置殘疾人職工的事實，使不了解情況的辦事處或區殘聯的經辦部門人員陷入錯誤認識，從而發放扶持資金，符合詐騙罪的構成要件。

　　在案例二中，涉案公司原本不符合申報關閉小企業中央財政補助資金的條件，為了獲得資金，任某實施了虛構淘汰落后產能、公司生產經營情況的行為，并且最終獲得了中央財政補助資金，使得國家公共財產遭受損失。但是，任某是在漢川市經濟商務和信息化局副局長熊某授意實施上述行為的，換言之，在熊某主觀上明知申報材料系虛假、并未陷入錯誤認識的情況下，任某的行為不符合詐騙罪的犯罪構成。

　　不過，任某不構成詐騙罪不等于其行為不構成犯罪，法院認為，

　　被告人任某作為原華清水泥公司負責人，為獲得中央財政專項資金，經漢川市經濟商務和信息化局副局長熊某（犯濫用職權罪、受賄罪，另案處理）授意，安排工作人員陳某編造虛假的申報資料，然后由熊某違反規定簽發了為華清水泥公司申請國家專項資金的文件，并將虛假的申報資料呈報上級部門，主觀上具有犯罪故意，客觀上實施了犯罪行為。地方政府關閉小企業和淘汰落后產能后以企業名義申請中央財政專項資金，熊某在濫用職權過程中，任某處于從屬、配合的地位；故被告人任某雖然是一般主體，也應該按特殊主體熊某所犯罪名予以定罪，與熊某共同構成濫用職權罪。3

　　騙取的國家農業補貼數額巨大或者數額特別巨大，其行為已構成詐騙罪。

　　根據《中華人民共和國刑法》第266條的規定：

　　詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。本法另有規定的，依照規定。

　　而刑法對對于數額較大的標準沒有做出具體解釋。也就是說，關于詐騙罪的立案標準，沒有統一規定，而是由各省市根據當地的實際情況作出具體的規定。

　　根據《刑法》第一百五十一條和第一百五十二條的規定：

　　詐騙公私財物數額較大的，構成詐騙罪。個人詐騙公私財物2千元以上的，屬于“數額較大”；

　　個人詐騙公私財物3萬元以上的，屬于“數額巨大”。個人詐騙公私財物20萬元以上的，屬于詐騙數額特別巨大。詐騙數額特別巨大是認定詐騙犯罪“情節特別嚴重”的一個重要內容，但不是唯一情節。

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