云南北上象群背后的那些法律問題

　　"云南15頭北上的大象到哪里了？" 成了云南網友們近期最關心的話題。一時間，15頭北上象群成為了云南的新“頂流”。不少網友開玩笑道這是“15頭北上象群的奇幻冒險之旅”， 還有人調侃這是“大象準備趕到昆明參加生物多樣性大會（COP15）。”

　　除了對大象行走路線的關注之外，也有不少人擔心，此次大象的北上遷移，是否是因為人類活動對野生動物的生存環境造成了巨大影響，未來如何處理好人類與自然之間的關系，成為了大家討論的主要熱點話題。

　　01

　　為博眼球網絡主播吃播象群吃剩的菠蘿！

　　6月1日，在云南省玉溪市紅塔區洛河鄉，多名網絡主播在象群途經地點直播。在一處投食區域，一名已追隨象群四天的主播撿起大象沒吃的菠蘿，用腳踩碎撿起果肉吃給網友看。工作人員對主播進行勸導，提醒注意安全，不要私自到管控區域，但部分主播仍忽視風險不聽勸阻。

　　隨后，該視頻在網上引發熱議，不少網友認為，網絡主播的行為“欠妥”：“這是為了流量沒下限，這些主播純粹為吸引眼球失去自我”，“吃大象吃剩的菠蘿，是否會有得傳染病的風險？跟著大象的軌跡活動，是否會有人身危險？”

　　網絡直播帶來的法律問題層出不窮

　　法律如何做好監管？

　　其實，早在2016年為了加強對互聯網直播服務的管理，我國出臺了《互聯網直播服務管理規定》。在該規定中明確了互聯網直播服務者應當堅持正確導向，培育積極健康、向上向善的網絡文化，營造風清氣正的網絡空間。此次北上象群事件中的網絡直播主播，在工作人員提示風險的情況下，仍然私自進到管控區域內直播，這一行為極有可能會擾亂一定的社會秩序，應當予以重視。各類網絡直播平臺和網絡主播應切實履行管理主體責任、社會責任和法律責任，堅持正確輿論導向，為廣大網民特別是青少年營造風清氣正的網絡直播空間。

　　02

　　北上象群造成的損害由誰來承擔

　　從今年4月以來，北上象群直接破壞農作物近 842畝，初步估計直接經濟損失近680萬元左右，北上象群造成的破壞應由誰來主管、損失由誰來承擔呢？

　　首先，此次北上的15頭大象，屬于國家一級保護動物。根據《中華人民共和國野生動物保護法》第十四條：各級野生動物保護主管部門應當監視、監測環境對野生動物的影響。

　　家住云南西雙版納的15頭象群造訪了云南省玉溪市、紅河州、昆明市晉寧區，在元江縣、石屏縣共“肇事”412起。各地的行政機關都應當全程監視，負有保護公民個人人身、財產不被野象侵害的法定職責，若在野象將要實施或者正在實施他人人身、財產侵害行為時，行政機關應當及時采取措施制止，避免損害結果的發生。

　　其次，已經造成的財產損失應當由誰承擔。根據《中華人民共和國野生動物保護法》第十九條：因保護本法規定保護的野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，由當地人民政府給予補償。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。有關地方人民政府可以推動保險機構開展野生動物致害賠償保險業務。

　　《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第10條：有關單位和個人對國家和地方重點保護野生動物可能造成的危害，應當采取防范措施。因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，可以向當地人民政府野生動物行政主管部門提出補償要求。經調查屬實并確實需要補償的，由當地人民政府按照省、自治區、直轄市人民政府的有關規定給予補償。

　　因此，北上象群給周邊村民造成的財產損害，首先可以由云南當地政府來補償。如果居民和政府圍繞補償金額發生爭議的話，受損居民可以向人民法院提起行政補償訴訟。

　　6月2日，云南省政府辦公廳印發《云南省人民政府2021年立法工作計劃》（以下簡稱《計劃》），其中，推動云南高質量發展、保障人民群眾生命安全和身體健康、加強生態環境保護等作為此次立法重點關注內容。

　　此次立法工作計劃圍繞“十四五”開局和2035年遠景目標謀劃立法工作，關注黨和國家重大改革部署及上位法變動、授權等情況，聚焦省委、省政府中心工作，積極回應人民群眾新期待、新要求，加強重點領域、新興領域立法，將推動云南高質量發展、保障人民群眾生命安全和身體健康、確保糧食和食品安全、加強生態環境保護、完善社會保障體系、促進創新驅動發展、保障公共安全和民生、維護社會和諧穩定等作為立法重點，充分體現各領域、各層次立法需要，突出立法的引領、規范和保障作用，確保立法質量，體現云南特色。

　　《計劃》中，地方性法規30條，包括：由省生態環境廳起草的《云南省土壤污染防治條例（草案）》《云南省生態環境保護條例（草案）》，由省醫保局起草的《云南省醫療保障條例（草案）》，由省公安廳起草的《云南省邊境管理條例（修訂草案）》，由省林草局起草的《云南省陸生野生動物保護條例（修訂草案）》等；省政府規章12條，包括：由省林草局起草的《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法（修訂）》，由省退役軍人廳起草的《云南省英雄烈士紀念設施保護管理辦法》，由省科技廳起草的《云南省科學技術獎勵辦法（修訂）》，由省住房和城鄉建設廳起草的《云南省物業管理規定（修訂）》等。

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